来源：中国企业网

导读：

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房，这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房，是具有社会保障性质的特殊住房。根据《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》(建保〔2013〕178号)的规定，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。

中国企业网讯：

近日，本报网接到民众反映，位于南阳市社旗县的保障性住房和善小区、万福家园项目在还未彻底完工交房的情况下“明码标价”公开对外出售，并已销售过半。民众称，社旗县的保障房项目在申购、审批环节如同“走过场”，交钱即可购买。社旗县房管局则称是根据河南省2015-138号文推出的公租房“租售并举”政策。但据了解，河南新政“租售并举”对出售也有着严格的规定，规定出售的公租房不超过规划建设总套数的30%，公租房承租对象租住一定年限(一般为3-5年)后，仍符合住房保障条件的，才可申请购买所租住公租房全部或部分产权。

图一：公租房和善小区、廉租房万福家园鸟瞰图和销控表

公租房销售过半 从未“先租后售”

公开资料显示：社旗县公共租赁住房和善小区项目经宛发改城镇【2011】737号文批准建设，建设资金来自财政资金及中央专项资金。建设地点为社旗县红旗路南侧、西滨河路西侧。建筑面积80000平方米，投资金额16000万元。建设主体为社旗县房产管理局。

社旗县廉租住房万福家园项目建设资金来自中央投资加地方配套(其中中央投资补助2000万元)。建设地点：社旗县滨河路西侧、赊店路北侧。建筑面积40000平方米，工程估价4500万元。

在社旗县房管局保障房办公室，设有和善小区和万福家园项目销售处。屋内显著位置挂有两项目鸟瞰图和销控表。鸟瞰图显示：该小区共分为16栋住宅建筑，1-11#楼为公租房和善小区，12-16#楼为廉租房万福家园。和善小区销控表显示，该小区现已销售过半，1-6号楼的1、2、3层已全部售完，仅剩部分4-6层户型。据工作人员介绍，1-6号楼对外公开出售，7、8号楼采取出租政策。现在销售很快，每天都有来看房和领申请表的。

当问及和善小区9-11号楼为何不在销控表上显示时，工作人员介绍，现和善小区9-11连同万福家园12-16号楼已打包卖给了旁边的河南赊店酒业新厂。如果想买，得去酒厂问，具体出售由他们自己定。“基本上都成厂里职工福利房了，厂里应该都分完了。”

关于和善小区出售价格，工作人员介绍，60平方米户型一楼为：95000元，

每层价格递减5000元，至六楼为70000元。50平方米户型，一楼80000元，同样每层递减5000元，至六楼为55000元。地下室按平方出售，每平方米1200元。在屋内墙壁上也贴有和善小区楼层价格表。随后，工作人员介绍，现社旗县的廉租房金福家园一期和经济适用房项目也正在销售中，如果感兴趣同样也可购买。

图二：和善小区价格表和申购表

保障房申购、审批被指“走过场”

对于如何购买公租房，社旗县房管局工作人员介绍，领取一张《社旗县公共租赁住房购买申请审批表》，要求名下无房，如不是社旗县城镇户口，有县城的亲戚或关系，通过个体户或企业办一份用工合同。然后在城关镇街道办(社区)和镇政府盖上章，按表格填写完毕后即可购买。工作人员介绍，这些程序的办理都很简单，最主要一点是名下查询只要无房即可。

随后，在社旗县城关镇政府办公室，办公室人员介绍，办保障房镇政府审核盖的章，需城关镇高镇长签字。在高镇长办公室，高镇长称，“只要街道办的章盖好拿来我这，直接就可直接签字了，我这签完字你拿办公室盖章就可以了。”街道办和镇政府的双层审核，其都等同于“走过场”而已。

“租售并举”有条件 出售比例限30% 租满年限方可购买

根据以上情况，本报网电话联系了社旗县房管局办公室咨询公租房相关出售政策。据办公室周(音)主任解释称：“2015年10月22日，河南省人民政府办公厅出台豫政办2015-138号文《河南省人民政府办公厅关于加强公共租赁住房管理的若干意见》。文件中第五条说的很清楚，探索“租售并举”。社旗县根据文件精神也出台了社政办2015-89号文《社旗县人民政府办公室关于进一步加强保障性住房准入和退出管理的通知》，上面对申请购买或者租赁保障房的条件规定的很清楚。作为纯财政投资的保障性住房，每一步工作的开展都是按照政策去做的。”

但豫政办2015-138号文政策，第五条关于租售并举有明确规定：探索实行先租后售、租售并举。用于出售的公共租赁住房原则上不超过当地公共租房规划建设总套数的30%。公共租赁住房承租对象租住一定年限(一般为3—5年)后,仍符合住房保障条件的, 才可选择申请购买所租住公共租赁住房全部或部分产权, 也可继续承租; 不符合住房保障条件的要予以腾退, 不得申请购买所租住公共租赁住房。

而社旗县房管局办公室周主任提到的社政办2015-89号文《社旗县政府人民办公室关于保障房准入和退出管理的通知》一文，由于其官方网站改版无法查询其内容，暂时无法得知其是否明确规定当地公租房是否可以不经出租，直接出售，并用作出售的房源超过80%。

莫让“民心工程”伤了民心

保障性住房本是一项民心工程、德政工程，即为实现中低收入住房困难家庭“居者有其屋”。目前，有限的保障房房源在部分权力的干扰下流失，出现“开宝马住经适房”和“后福利分房时代”的现象。由于分配机制不透明，监管缺失，导致政府机关、事业单位和一些国有企业利用权力之便频频抢占了有限的保障房资源。

政府掌握了保障房的分配，就等于将市场化、货币化的福利分房制度又重新交回给权力。如果保障房成了特权的福利分房与套利筹码，不仅没有缩小社会的贫富差距，反而会使其恶化。作为中国住房制度中的重要一环，保障房分配的公平性，将直接关乎这项制度的成败。分配公平是保障房的生命线。

针对此事，本网将继续关注，跟踪报道。